杭州超限教育綜合訊：2015年是國(guó)家開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作的第三年，全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持�；�、均等化、可持續(xù)原則，積極努力，扎實(shí)工作。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，督促地方政府履行教育職責(zé)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育公平邁出重要步伐。截至2015年底，1302個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，完成2015年目標(biāo)的68%，完成2020年目標(biāo)的47%。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作基本情況
（一）完善均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度建設(shè)
2015年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步完善均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。一是進(jìn)一步規(guī)范實(shí)地督導(dǎo)檢查制度。全面完善均衡督導(dǎo)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，修訂細(xì)化督導(dǎo)評(píng)估和實(shí)地督導(dǎo)檢查規(guī)程，加大對(duì)農(nóng)村薄弱校、教學(xué)點(diǎn)督查力度，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，逐縣通報(bào)有數(shù)據(jù)支撐的薄弱環(huán)節(jié)。二是進(jìn)一步加大督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。在實(shí)地督查過(guò)程中，增加了實(shí)地督導(dǎo)檢查中縣政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況和工作推進(jìn)情況的陳述答辯環(huán)節(jié)，對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重或監(jiān)測(cè)不達(dá)標(biāo)的縣，對(duì)其所在的各級(jí)地方政府及教育行政部門(mén)進(jìn)行約談，印發(fā)整改通知并發(fā)內(nèi)部通報(bào)。三是進(jìn)一步督促各地加快推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估工作。2015年4月，在北京市召開(kāi)了全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估中期推進(jìn)會(huì)，實(shí)地考察北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展及基礎(chǔ)教育綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)全國(guó)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，全面部署加快推進(jìn)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)部門(mén)的自我紀(jì)律約束。按照中央八項(xiàng)規(guī)定和教育部有關(guān)要求，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估和實(shí)地督導(dǎo)檢查廉政警示教育，明確督導(dǎo)檢查《十不準(zhǔn)》和“四嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，聯(lián)合受檢單位加強(qiáng)全方位監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為，認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
�。ǘ⿲�(duì)545個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定
2015年，全國(guó)共有30個(gè)�。▍^(qū)、市）561個(gè)縣級(jí)單位申報(bào)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）標(biāo)準(zhǔn)要求，組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，再對(duì)通過(guò)材料審核的545個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，同時(shí)對(duì)天津、江蘇和浙江三省43個(gè)往年通過(guò)認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)檢。共安排國(guó)家督學(xué)和專家848人次，隨機(jī)檢查學(xué)校5546所（含教學(xué)點(diǎn)579個(gè)，特教學(xué)校7所），召開(kāi)人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)2180個(gè)，發(fā)放滿意度調(diào)查問(wèn)卷24.2萬(wàn)份，有效回收率達(dá)到98.1%，撰寫(xiě)并印發(fā)對(duì)受檢省政府反饋意見(jiàn)30份，并在教育部網(wǎng)站公布（見(jiàn)表1）。最終，有545個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，16個(gè)縣（市、區(qū)）未通過(guò)。
截至2015年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到1302個(gè)（見(jiàn)附表），其中東部地區(qū)634個(gè)，中部地區(qū)367個(gè)，西部地區(qū)301個(gè)（見(jiàn)圖1）。繼2014年的上海市后，2015年又有北京、天津、江蘇、浙江4�。ㄊ校┧锌h級(jí)單位全部通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。廣東、湖北、福建三省通過(guò)認(rèn)定的縣（市、區(qū)）比例均超過(guò)80%。
圖1 分地區(qū)通過(guò)認(rèn)定縣（市、區(qū)）數(shù)
�。ㄈ⿲�(duì)已通過(guò)基本均衡認(rèn)定的757個(gè)縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查
為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，防止均衡水平滑坡，按照《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)2013-2014年通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的757個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了第二次監(jiān)測(cè)復(fù)查，以全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以《暫行辦法》規(guī)定的計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)，跟蹤評(píng)估縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平和校際間均衡狀況。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，757個(gè)縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上穩(wěn)步提高。與2013年相比，2014年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.568下降為0.549，初中綜合差異系數(shù)由0.55下降為0.531（見(jiàn)圖2）；8項(xiàng)指標(biāo)均值普遍增大，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值總量增幅最大，小學(xué)和初中的增幅分別為43.9%和45.7%。
圖2 2013-2014年757個(gè)縣小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)
有9個(gè)省份的26個(gè)縣出現(xiàn)較大滑坡，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織了對(duì)26年縣及所在市、省政府、教育、督導(dǎo)部門(mén)約談，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，全面部署整改。
�。ㄋ模⿲�(duì)未實(shí)現(xiàn)基本均衡地區(qū)進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)
為了解掌握尚未實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展目標(biāo)地區(qū)的現(xiàn)狀，依據(jù)2014年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以《暫行辦法》規(guī)定的核心內(nèi)容――校際差距情況為主，對(duì)尚未通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的1600多個(gè)縣均衡發(fā)展情況進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，整體上看，未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認(rèn)定的1300多個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。進(jìn)一步分析顯示，中、西部地區(qū)分別有60%、72.5%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū)；小學(xué)差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)比例較高，占未認(rèn)定縣總數(shù)比例的63%，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)學(xué)段。
