《杭州超限教育中心王林2015年9月28日訊》教育部門(mén)對(duì)于各個(gè)學(xué)校的章程建設(shè)具有審核的職責(zé)，推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，能夠促進(jìn)學(xué)校教育管理工作的規(guī)范化的發(fā)展，是每個(gè)教育部門(mén)重要的職責(zé)。
上學(xué)期，杭州市中策職業(yè)學(xué)校對(duì)該校使用近十年的章程進(jìn)行了修訂。參考《公辦中小學(xué)校章程參考樣本》，學(xué)校經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，修訂的章程在第三次教代會(huì)上高票通過(guò)。目前章程已進(jìn)入到杭州市教育局的核準(zhǔn)階段。
“上學(xué)期我們組織專家對(duì)中策職校、學(xué)軍中學(xué)、杭州高級(jí)中學(xué)等6校章程進(jìn)行審查核準(zhǔn)，這也是市教育局直屬學(xué)校中第三批申請(qǐng)核準(zhǔn)的學(xué)校章程。”杭州市教育局政策法規(guī)處處長(zhǎng)章潘彪說(shuō)，從2012年開(kāi)始在全市學(xué)校推進(jìn)章程建設(shè)，目前該市已有91.6%的公辦中小學(xué)完成章程的制（修）訂工作，民辦學(xué)校章程修訂工作也已全面展開(kāi)。
但在章程建設(shè)之初，大家的看法并不一致，有人質(zhì)疑“公辦學(xué)校搞什么章程”，也有人認(rèn)為“出問(wèn)題才需要章程去界定責(zé)任”。
章程建設(shè)到底有無(wú)必要？章潘彪說(shuō)，曾有一位70多歲的老人顫顫巍巍地走進(jìn)他們辦公室，懇求為即將初中畢業(yè)的孫子撤銷(xiāo)“留校察看”的處分。令大家頗感意外的是，早在2004年省教育廳發(fā)布的義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法中，就取消了“留校察看”“退學(xué)”等處分；《義務(wù)教育法》中也有相關(guān)規(guī)定，學(xué)校無(wú)權(quán)給予學(xué)生“留校察看”的處分。
“很明顯，學(xué)校的行為違反了現(xiàn)有的法律法規(guī)�！闭屡吮胝f(shuō)，通過(guò)教育行政部門(mén)協(xié)調(diào)、糾正，該學(xué)生的處分很快被撤銷(xiāo)。但要推進(jìn)教育法治建設(shè)，徹底解決學(xué)校管理細(xì)則和現(xiàn)有法律法規(guī)“打架”的問(wèn)題，章程建設(shè)是必不可少的環(huán)節(jié)。
不僅如此，章程建設(shè)的核心是要將“政府和學(xué)校之間的邊界劃清楚”。長(zhǎng)期以來(lái)，政府與學(xué)校的管理邊界不清晰，影響了學(xué)校辦學(xué)效率和辦學(xué)自主權(quán)。以學(xué)校章程為核心，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是教育法治建設(shè)的重要切入口，也是從制度文化層面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
在前期考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，2012年，杭州市教育局出臺(tái)了《加強(qiáng)全市中小學(xué)校制度文化建設(shè)工作方案》《杭州市中小學(xué)校章程管理辦法》，明確了章程制定程序和規(guī)范，為學(xué)校治理現(xiàn)代化提供思路和參照。杭州市教育局聯(lián)合市教育法學(xué)會(huì)發(fā)布《公辦中小學(xué)校章程參考樣本》和《公辦幼兒園章程參考樣本》，樣本參照立法草案將條文、條標(biāo)、說(shuō)明完整展示，為杭州市中小學(xué)校、幼兒園起草章程作出示范。隨后，又出臺(tái)《教育集團(tuán)（多法人）章程參考樣本》和《民辦中小學(xué)章程參考樣本》，擴(kuò)大章程建設(shè)范圍，還建立了“杭州市中小學(xué)校章程建設(shè)專家咨詢小組”，為學(xué)校章程建設(shè)提供幫助。
“提供樣本給中小學(xué)章程建設(shè)指明方向，但并不意味著學(xué)校只要填空就行了�！闭屡吮胝f(shuō)，不同的辦學(xué)主體，章程內(nèi)容各有側(cè)重，但都需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，體現(xiàn)學(xué)校文化、辦學(xué)理念、辦學(xué)特色。出臺(tái)章程參考樣本、設(shè)立專家咨詢小組，也是為確保章程的規(guī)范性和合法性。
這一探索贏得了全國(guó)關(guān)注，教育部政策法規(guī)司在其《教育政策法規(guī)通訊》上，以專輯形式將杭州市教育局、市教育法學(xué)會(huì)出臺(tái)的有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)文件、章程樣本全文刊發(fā)，供其他學(xué)校參考借鑒。有專家表示，4類章程樣本中所體現(xiàn)的現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵與要素，與教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的要求與精神完全契合，這表明杭州市在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)特別是作為其核心的學(xué)校章程建設(shè)的實(shí)踐探索中走在了全國(guó)前列。
杭州師范大學(xué)附屬中學(xué)是首批通過(guò)章程核準(zhǔn)的3所學(xué)校之一，在校長(zhǎng)任學(xué)寶看來(lái)，章程建設(shè)的目的是“建立現(xiàn)代學(xué)校制度”，而學(xué)校的辦學(xué)目的是“培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治精神的社會(huì)主義合格公民”�！皬倪@個(gè)角度來(lái)看，章程建設(shè)作為學(xué)校制度文化的起點(diǎn)，將貫徹到學(xué)校的育人目標(biāo)中去，一個(gè)好的章程將助力學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生成長(zhǎng)�！敝疲ㄐ蓿┯喺鲁痰倪^(guò)程，對(duì)學(xué)校更是一場(chǎng)生動(dòng)、全面的“普法教育課”。按照《杭州市中小學(xué)校章程管理辦法》要求，學(xué)校參照章程樣本，重新提煉了學(xué)校文化精神、辦學(xué)特色、發(fā)展定位，草擬章程；召開(kāi)大會(huì)，聽(tīng)取教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等意見(jiàn)建議，論證章程�！罢鲁糖袑�(shí)關(guān)乎學(xué)校每一個(gè)群體，也倒逼教師、學(xué)生們積極學(xué)習(xí)法規(guī)，建言獻(xiàn)策�！�
讓該校辦公室副主任董莉感觸最深的是，在此期間，有學(xué)生對(duì)宿舍管理辦法提出質(zhì)疑，為此學(xué)校專門(mén)召開(kāi)學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)三方聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)結(jié)果，學(xué)校在寢室違規(guī)處罰中，增加了學(xué)生申訴環(huán)節(jié)。而如今，伴隨著章程建設(shè)帶來(lái)的管理規(guī)范和以人為本的法治觀念在校園逐步展現(xiàn)，在深化高中課改的當(dāng)下，推進(jìn)分類分層走班、改革教學(xué)管理流程等舉措，都在學(xué)校實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)落地。
“章程的生命力在于實(shí)施�！闭屡吮胝f(shuō)，“一校一章程”只是完成學(xué)校章程建設(shè)的第一步，此后學(xué)校要做的是按照章程對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行清理，形成學(xué)校章程統(tǒng)領(lǐng)下的完備的可操作的內(nèi)部管理制度體系，并按照章程落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，形成“一校一章程一規(guī)劃”格局，探索建立現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校走向現(xiàn)代化。
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