杭州超限教育綜合訊： 我國(guó)當(dāng)前教育信息化體制包括行政管理體制和支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，將行政管理職能和事業(yè)服務(wù)職能有機(jī)融合，共同促進(jìn)教育信息化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。實(shí)踐表明，我國(guó)教育信息化體制創(chuàng)新有利于保障和促進(jìn)我國(guó)教育信息化各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展�！�
我國(guó)教育信息化體制的特點(diǎn)
從實(shí)踐領(lǐng)域看，我國(guó)當(dāng)前教育信息化體制具有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)，體現(xiàn)在：
重視教育行政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同。當(dāng)前我國(guó)教育信息化體制特別強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)同，這是為了適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制。教育信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、決策、技術(shù)、評(píng)估、投入等內(nèi)容，相關(guān)職能分布在多個(gè)機(jī)構(gòu)中，需要多機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)工作�！�
重視組織內(nèi)部相關(guān)部門之間的協(xié)同。由于教育信息化建設(shè)工作所具有的跨部門、跨專業(yè)等的特殊性，在教育信息化建設(shè)單位內(nèi)部也需要相關(guān)部門之間協(xié)同工作。如在中小學(xué)校設(shè)置信息化主管，能夠從行政管理上協(xié)調(diào)學(xué)校教育信息化工作，對(duì)學(xué)校教育信息化建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用�！�
當(dāng)前教育信息化建設(shè)中存在的局限性
雖然當(dāng)前我國(guó)教育信息化體制在實(shí)踐中被證明是有效的、具有鮮明特色的，對(duì)實(shí)踐具有積極的促進(jìn)作用。但是在實(shí)踐中仍然存在各種局限性，主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：
教育信息化管理領(lǐng)域傳統(tǒng)管理模式與手段仍占主導(dǎo)地位。我國(guó)教育信息化管理體制包括五個(gè)層級(jí)，分別與中央—�。ㄊ校校▍^(qū)）—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）相對(duì)應(yīng)。由于層級(jí)較多，容易導(dǎo)致管理信息失真，業(yè)務(wù)運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)，降低了管理效率，影響管理效果。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的現(xiàn)代管理方式在教育信息化領(lǐng)域尚未得到有效應(yīng)用�！�
各級(jí)教育信息化管理機(jī)構(gòu)中存在職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。各級(jí)教育信息化行政管理部門所承擔(dān)的行政管理職能，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不完善，在實(shí)踐中表現(xiàn)為責(zé)任主體、行政主體、實(shí)施主體邊界不清，管理職能與實(shí)施職能存在交叉，致使存在職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)教育信息化建設(shè)進(jìn)程造成干擾，并降低了實(shí)施效果�！�
部分省級(jí)教育信息化管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未建立。由于相關(guān)部門管理機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)同機(jī)制，在統(tǒng)籌推進(jìn)方面存在步調(diào)不一致、協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，導(dǎo)致教育信息化各項(xiàng)政策措施未能形成合力，推進(jìn)工作缺乏有效組織保障。
各級(jí)教育信息化管理機(jī)構(gòu)尚不健全。省級(jí)教育信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中，僅黑龍江、湖南等個(gè)別省教育廳設(shè)置獨(dú)立實(shí)體處室，內(nèi)蒙古、遼寧、陜西等�。▍^(qū)）教育廳更改處室名字、增加信息化職能，明確統(tǒng)籌指導(dǎo)全省各級(jí)各類教育信息化工作的職能之外，其余省級(jí)教育信息化統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)均為掛靠性質(zhì)，減弱了教育信息化領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和管理力度。
“十三五”期間教育信息化體制建設(shè)相關(guān)建議
“十三五”期間，我國(guó)教育信息化發(fā)展的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“信息技術(shù)與教學(xué)深度融合”。為保證該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育信息化建設(shè)體制進(jìn)行進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。結(jié)合我國(guó)教育信息化建設(shè)體制中存在的問題，借鑒國(guó)外教育信息化體制建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)教育信息化體制建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾個(gè)方面的工作：
創(chuàng)新管理模式與手段，提高效率
關(guān)注國(guó)家行政機(jī)構(gòu)管理改革中“省管縣”政策實(shí)施對(duì)教育信息化管理的影響，提倡在省級(jí)和地方教育行政部門中壓縮教育信息化管理層級(jí)，采用管理效率比較高的扁平化管理方式�！�
各級(jí)教育信息化行政管理部門積極研究“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，創(chuàng)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型管理模式，提高教育信息化管理和服務(wù)水平。提倡利用大數(shù)據(jù)的教育信息化行政決策，提高決策管理的科學(xué)性�！�
明晰各級(jí)教育信息化管理部門職能
進(jìn)一步完善教育信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確國(guó)家、省級(jí)、地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)在教育信息化建設(shè)過程中所承擔(dān)職能。例如明確國(guó)家教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、部署、指導(dǎo)全國(guó)教育信息化工作，通過制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推動(dòng)教育信息化建設(shè)健康、合理、科學(xué)發(fā)展。省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)是實(shí)施主體，負(fù)責(zé)地方教育信息化建設(shè)推進(jìn)工作�！�
省級(jí)教育行政部門要明確教育信息化發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)省級(jí)教育信息化發(fā)展規(guī)劃，明確教育信息化建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、推進(jìn)途徑、方法、策略等。如安徽省加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，注重頂層設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)促發(fā)展，以應(yīng)用促建設(shè)，形成了“四個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)納入”的體制機(jī)制。制定了發(fā)展規(guī)劃、基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等文件，有效指導(dǎo)全省教育信息化工作的開展�！�
完善教育信息化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制
教育信息化建設(shè)涉及跨學(xué)科、跨領(lǐng)域諸多事務(wù)，需要協(xié)調(diào)各相關(guān)管理部門參與，需要有針對(duì)性的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮作用。建議在各級(jí)行政部門建立包括發(fā)改、工信、財(cái)政等針對(duì)教育信息化的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，包括建立教育信息化部門聯(lián)席會(huì)議制度、廳際協(xié)調(diào)小組等，使多部門（部委）形成合力，促成協(xié)同推進(jìn)教育信息化發(fā)展的良好格局�！�
建立并實(shí)施教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制
建議在教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入政策上，盡快建立并實(shí)施多元投入機(jī)制。在政府持續(xù)投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本以成立基金、校企合作或捐贈(zèng)方式等參與教育信息化建設(shè)�！�
對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍以政府投入方式為主，通過建立教育信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大中央財(cái)政支持力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶等方式，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育信息化建設(shè)事業(yè)發(fā)展�！�
在教育信息化建設(shè)中允許政策創(chuàng)新，以解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，如采用自帶設(shè)備（BYOD）模式、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）模式、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOOT）模式、移交—經(jīng)營(yíng)—移交（TOT）模式等�！�
創(chuàng)建教育信息化“以應(yīng)用為導(dǎo)向的建設(shè)”經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
針對(duì)教育信息化“以建設(shè)為導(dǎo)向”經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，創(chuàng)建“以應(yīng)用為導(dǎo)向”建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在投入之前即對(duì)應(yīng)用做出規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從根本上提高教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用效果。
在教育經(jīng)費(fèi)中確立用于教育信息化建設(shè)的基準(zhǔn)
進(jìn)一步明確地方政府是教育信息化責(zé)任主體，應(yīng)將教育信息化投入經(jīng)費(fèi)納入地方政府年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。明確規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例。如安徽省確立省級(jí)統(tǒng)籌、各級(jí)各方分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入方式，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)兩平臺(tái)基礎(chǔ)環(huán)境、在線課堂、人人通，市縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)校校通和班班通，學(xué)校財(cái)政負(fù)責(zé)日常應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)�！�
進(jìn)一步明確教育信息化建設(shè)均衡支出，規(guī)定教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出項(xiàng)目所占的比例，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源購(gòu)買服務(wù)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等�！�
在教育信息化政策中明確規(guī)定學(xué)�？梢岳蒙�(jīng)費(fèi)的一定比例作為購(gòu)買教學(xué)資源或支持服務(wù)費(fèi)用。如廣西貴港市的教育信息化長(zhǎng)效投入機(jī)制，已持續(xù)10年每年從教育費(fèi)附加中投入100萬元平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用。市委、市政府文件和市教育局文件明確從公用經(jīng)費(fèi)中15%用于教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南省明確要求義務(wù)教育階段學(xué)校要將信息化經(jīng)費(fèi)列入公用經(jīng)費(fèi)使用范圍，每年安排經(jīng)費(fèi)不低于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出的10%。江蘇省教育廳明確規(guī)定，各類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用不低于生均公用經(jīng)費(fèi)的5%。