杭州超限教育綜合訊：眼下，甘肅省天�？h雖然進入天寒地凍的隆冬季節(jié)，但在天�？h海拔最高的教學點，抓喜秀龍鄉(xiāng)代乾小學的每間教室和宿舍內(nèi)，卻是干凈整潔、暖意融融。“今年我們的老師和學生將迎來一個‘溫暖的冬天’�！贝W校長秦抓喜說，縣里啟動“改薄”項目后，徹底結(jié)束了教室、宿舍用煤爐取暖的歷史，改用鍋爐供暖，不僅為師生提供了溫暖干凈的教學環(huán)境，更重要的是從源頭上消除了煤煙中毒、火災(zāi)等安全隱患。
代乾小學辦學條件的改善，既是天祝縣教育“全面改薄”的一個縮影，也是我國“全面改薄”工程惠及4000多萬貧困地區(qū)孩子的一個縮影。12月16日，國務(wù)院教育督導委員會辦公室發(fā)布了《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導評估辦法》。這意味著“全面改薄”這項我國義務(wù)教育學校建設(shè)史上中央財政投資最大、2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的單項“兜底工程”，將有了制度護航。
按照“全面改薄”最初規(guī)劃的時間表，從2014年起，經(jīng)過3—5年的努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設(shè)施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉(zhuǎn)；縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除……
與兩年前設(shè)定的“全面改薄”任務(wù)單對照，各地的實踐為墊高義務(wù)教育發(fā)展的“底部”，積累了大量改革智慧。
科學規(guī)劃先行 提高“改薄”精準度
強化省級統(tǒng)籌，以“一校一策、縣級整合、省級匯總”的方式組織規(guī)劃編制
“‘全面改薄’是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，關(guān)乎億萬貧困地區(qū)學生未來，是一項功在當代、利在千秋的重要教育民生工程�！睂幭慕逃龔d廳長郭虎說，“特別是對于像寧夏這樣的中西部欠發(fā)達地區(qū)來說，更是一項改善民生、惠及百姓的民心工程。《督導辦法》的出臺必將強化對此項工作的監(jiān)管，可有力確保工程科學、有序、規(guī)范實施，是把好事辦好、實事辦實的重要保障�！�
“全面改薄”啟動以來，湖北省緊緊牽住規(guī)劃編制的“牛鼻子”，科學編制五年規(guī)劃，引領(lǐng)全面改薄的實施。湖北省教育廳廳長劉傳鐵介紹說，為了提高“改薄”工作的精準度，“我們尤其強調(diào)科學規(guī)劃先行，堅持省級統(tǒng)籌和分縣規(guī)劃相結(jié)合，堅持底線指標和標準建設(shè)相統(tǒng)籌，堅持總體培訓和個別指導相兼顧”。
在具體做法上，湖北成立了省、市、縣三級全面改薄工作專班，牢牢把握改薄政策要求和湖北教育實際，強化省級統(tǒng)籌，將全省所有改善義務(wù)教育學校辦學條件的項目和資金，全部通過改薄規(guī)劃統(tǒng)籌實施，為每個縣測算、提供規(guī)劃資金建議數(shù)；同時，以“一校一策、縣級整合、省級匯總”的方式組織規(guī)劃編制，縣對7759所學校的建設(shè)任務(wù)逐一核定，省對有改薄任務(wù)的96個縣（市、區(qū)）的規(guī)劃進行逐縣論證、逐縣審核，構(gòu)建了“1+96+7759”的規(guī)劃體系，形成了全省改薄五年規(guī)劃和項目庫。
在統(tǒng)籌管理方面，湖北圍繞“滿足師生教學基本需要和生活基本需求”這條主線，堅持底線指標和標準建設(shè)相統(tǒng)籌，量力而行、盡力而為，優(yōu)先解決D級危房、學生課桌椅、安保設(shè)備、一生一鋪、食堂、飲水和洗浴設(shè)備等；在全面完成底線指標的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)推進標準化建設(shè)，逐步使義務(wù)教育學校辦學條件達到國家標準。
事實上，在推進“全面改薄”工程中，不只是湖北建立了這種“瞄準機制”。瞄準問題、強化頂層規(guī)劃也是山東推進“全面改薄”工作的一條重要經(jīng)驗。
“改革開放三十多年，相對于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的基本建設(shè)未能及時跟上，存在大量薄弱環(huán)節(jié)，甚至達不到國家列出的20條底線，形成了教育發(fā)展的歷史欠賬。當前，山東省140個縣中有111個縣存在薄弱學校，這種短板不解決，教育均衡發(fā)展就不可能實現(xiàn)，教育現(xiàn)代化的目標就無從談起�！鄙綎|省教育廳廳長左敏說，山東積極推進“全面改薄”工作是盡快補齊義務(wù)教育“短板”的當務(wù)之急，意義重大、影響深遠。
聚焦山東義務(wù)教育發(fā)展中的這一歷史遺留問題，山東省委、省政府將“全面改薄”作為促進義務(wù)教育發(fā)展的重大機遇，一方面將其列入省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并作為對各地科學發(fā)展綜合考核的重要指標；另一方面要求全省各級政府和有關(guān)部門全面落實相關(guān)任務(wù)目標，在資金、政策、規(guī)劃等方面予以切實保障。在此基礎(chǔ)上，全省各級教育行政部門，對全省義務(wù)教育階段學校進行全面摸底清查，拉出欠賬清單、建立工作臺賬，編制完成2014—2018年的“全面改薄規(guī)劃”。
各地已探索的這些經(jīng)驗與剛剛發(fā)布的《督導辦法》相關(guān)理念吻合。清華大學教育研究院教授葉富貴說：“《督導辦法》既借鑒了國際上較先進的做法，又結(jié)合了我國長期以來形成的教育督導評估傳統(tǒng)和經(jīng)驗。比如，督導中既關(guān)注地方政府組織機構(gòu)改革、制度完善、財政投入等情況，又主張通過督導評估調(diào)動地方政府工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以評促改，切實推動工作進展和工作改進。同時還關(guān)注校長、教師、學生、家長、社會公眾等利益相關(guān)群體的需求和滿意度。”
完善相關(guān)制度 使“改薄”有據(jù)可依
專項督導的內(nèi)容抓住了項目實施和推進的關(guān)鍵，把改薄進展成效作為督導核心
“依法依規(guī)督導，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、全面推進依法治教的重要舉措�！敝袊逃茖W研究院副研究員史亞娟說，為了提升工程質(zhì)量和確保施工安全，《督導辦法》將嚴格規(guī)范執(zhí)行校園校舍建設(shè)項目和設(shè)施設(shè)備采購項目中的相關(guān)規(guī)章制度，把校園校舍建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程竣工驗收制等的執(zhí)行情況；設(shè)施設(shè)備購置項目政府采購制、招標投標制、國庫集中支付等的執(zhí)行情況，作為專項督導的主要內(nèi)容，使評估工作有據(jù)可依。
“督查中堅持進度與質(zhì)量并重，過程管理與實施成效并重。”安徽省教育廳廳長程藝介紹說，為推進“全面改薄”項目的進展，安徽省在前期積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將堅持定點推進，實行分片包干，進一步完善分片包干重點督查制度，并堅持過程監(jiān)管，落實“三查三單”：即全面或有重點地巡查項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)突出問題；對項目建設(shè)和管理情況現(xiàn)場督查，提出整改意見，跟蹤落實；同時獎優(yōu)罰懶，將考察結(jié)果與有關(guān)工作掛鉤。在“三查”之后，制訂“三單”，即問題清單、整改清單和責任清單。
為確保項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效，湖南省進一步建立健全項目管理制度，強化項目管理。標準是推進“全面改薄”中的一個難點問題，湖南省為更好地指導各地開展“全面改薄”工作，結(jié)合實際，參照國家和省有關(guān)校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置標準和“全面改薄”20條底線要求，在以往義務(wù)教育學校辦學標準的基礎(chǔ)上，修訂完善義務(wù)教育學校包括教學點辦學標準。與此同時，湖南省堅持信息公開公示與項目建設(shè)同步進行，校舍建設(shè)類項目按要求設(shè)置永久性標識牌，以確保各項工作目標、主要任務(wù)、工作進展接受社會監(jiān)督。
實際上，各地在“全面改薄”中探索出的這種具有前瞻性的做法，也與剛剛發(fā)布的《督導辦法》倡導的理念一脈相承。
“專項督導的內(nèi)容抓住了項目實施和推進的關(guān)鍵，把進展成效作為督導的核心，體現(xiàn)出了改薄工作的全面內(nèi)容和重點任務(wù)，也找到推進改薄工作的有效途徑�！比~富貴說，“專項督導的內(nèi)容還包括質(zhì)量管理、保障體系、公開公示，實際上就為改薄工作構(gòu)建出了一套完整的組織和制度，這就為改薄項目提供了規(guī)范的管理和完善的運作。特別值得一提的是，把質(zhì)量管理、公開公示作為項目要求并進行督導，說明《督導辦法》在繼承和總結(jié)此前督導經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有不少的創(chuàng)新。比如，在程序和方式上，《督導辦法》創(chuàng)新的地方在于引入日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，這是教育督導工作新的探索，將為以后的發(fā)展和完善積累很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。督導方法充分考慮到了督導成本和效益的問題，采取隨機抽查的方式，既減少了對地方和學校的干擾，也保證了督導的科學性�！�
以細致管理為抓手 著力提升政策執(zhí)行力
日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、實地督導相結(jié)合的工作方式，實現(xiàn)了督導全時空覆蓋
由于各市、縣辦學條件基礎(chǔ)不同、需求各異、建設(shè)重點不一，資金如何分配、項目如何安排，就迫切需要明確標準。對此，湖北省堅持制度先行，早謀劃、早研究、早決定，將制度建設(shè)擺在推進改薄工作的最前沿，以改薄建設(shè)標準為編制規(guī)劃依據(jù)，明確了基本辦學條件11類42項具體指標的底線要求；制定了規(guī)劃審核6大類68項具體標準；設(shè)定了6大類20項督導評估指標；明確了改薄工作各個環(huán)節(jié)、各個階段的目標要求。
在湖北，只要涉及“全面改薄”的工作，都基本能實現(xiàn)有規(guī)可循、有據(jù)可查。不僅各市、縣制定了具體的實施辦法或操作細則，全省還形成了操作有程序、過程有監(jiān)管、結(jié)果有問責的工作機制。有了這些制度，改薄的項目建設(shè)基本實現(xiàn)了“遇到問題查找制度，依靠制度解決問題”，既確保了項目安全、資金安全、干部安全，又有效防范了風險，實現(xiàn)了最初設(shè)定的“項目建起來、干部不倒下”的目標。
《督導辦法》規(guī)定，采用日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、實地督導相結(jié)合的方式，對“全面改薄”項目的實施進行全程監(jiān)督。在史亞娟看來，這三種督導方式的結(jié)合，實現(xiàn)了督導工作的全時空覆蓋。
如今，在湖北，每月召開一次現(xiàn)場推進會已經(jīng)成為“全面改薄”的例行工作。在過程管理方面，湖北省將省級指導覆蓋到全省每個市州項目實施的每個過程。
湖北在規(guī)劃編制階段，以市州為單位，逐片宣講政策、逐縣指導規(guī)劃編制、逐縣理清工作思路。在項目推進過程中，構(gòu)建了雙月報數(shù)據(jù)分析機制，定期召開數(shù)據(jù)分析會議，梳理情況、分析問題、提出意見；同時，針對各地基礎(chǔ)不一、建設(shè)任務(wù)側(cè)重點各異、遇到的困難和問題也不盡相同的現(xiàn)狀，采取分片指導、分類推進的方式，每月選擇一個市州召開一次現(xiàn)場推進會，對具體問題和現(xiàn)實困難提出指導性的解決途徑。
甘肅省研究建立了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時監(jiān)管、第三方專家團隊獨立評估、行政管理部門實證監(jiān)管的“三位一體”全方位監(jiān)管機制，旨在通過創(chuàng)新機制，提高項目實施成效。
值得一提的是，甘肅省通過政府購買服務(wù)的方式，引入了第三方獨立監(jiān)測評估機制。第三方專家團隊從資金到位率、資金支出率、資金規(guī)范使用率等方面，全面評估改薄資金的使用效率和效益，為分配項目資金、項目績效管理提供了客觀翔實的依據(jù)。
“‘全面改薄’對于中西部農(nóng)村學校建設(shè)是雪中送炭，它與我省實施的義務(wù)教育合格學校建設(shè)工程形成了強大合力。”據(jù)湖南省教育廳廳長王柯敏介紹，2014—2018年，湖南省改薄項目學校將達9838所（含教學點），將新建和改擴建校舍面積1049.9萬平方米，添置教學設(shè)備設(shè)施1035萬臺（件）。當前，年度計劃任務(wù)已基本完成，項目建設(shè)取得顯著成效，一批項目學校面貌煥然一新�！叭娓谋 贝龠M了教育資源配置進一步優(yōu)化，推進了義務(wù)教育均衡發(fā)展，深受群眾稱贊。
著力解決突出問題 全力破難攻堅
隨著“全面改薄”攻堅克難，“最好最美的建筑是學�！敝饾u成為現(xiàn)實
兵馬未動，糧草先行。在“全面改薄”過程中，各省想方設(shè)法籌措資金，保證項目的實施。
廣西各級財政均將“全面改薄”地方資金納入財政預(yù)算予以保障，并盡最大能力加大投入，全區(qū)按不低于中央資金的比例安排資金，5年間將籌措資金近150億元，其中自治區(qū)本級財政安排資金近100億元。對31個未納入國家集中連片特困地區(qū)的少數(shù)民族聚居縣區(qū)，廣西除爭取國家更大的支持外，還要專設(shè)教育發(fā)展基金，加大扶持力度，支持義務(wù)教育學校建設(shè)。
山東創(chuàng)新融資模式，以山東省財金投資有限公司聯(lián)合地方政府所屬項目公司為運作主體，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行、國家開發(fā)銀行山東省分行，增加大額長期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，解決“全面改薄”資金問題。鼓勵支持各地利用政府發(fā)債等模式籌措資金。截至目前，市縣兩級共投入“全面改薄”資金117億元。
為了節(jié)省成本，山東還為“全面改薄”項目打開了政策綠燈。在印發(fā)的《關(guān)于減免中小學校舍建設(shè)有關(guān)收費的通知》中，明確了中小學校舍建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費屬于政府定價和政府指導價并且有浮動的，按規(guī)定標準的30%—50%收取，有上下限的按不超過下限標準收取，有條件的可以免收；屬于市場定價的，通過服務(wù)雙方協(xié)商適當減收或免收；校舍建設(shè)工程成本平均每平方米降低約15%。
除了蓋食堂，建宿舍等硬件條件的建設(shè)，師資投入方面的軟件條件建設(shè)，也是各地在“全面改薄”過程中要著力解決的問題。
編制問題始終是教育行政部門頭疼的事情。山東根據(jù)目前存在的總體超編、結(jié)構(gòu)性缺編的情況，要求中小學滿編超編的縣（市、區(qū)），由機構(gòu)編制管理部門根據(jù)需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對滿編超編的中小學使用臨時專戶編制予以補充。專戶編制不計入中小學編制總額，由機構(gòu)編制管理部門單獨管理。
薄弱學校改造，改善辦學條件是基本，提高教師隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。湖南省積極開展縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置改革試點，出臺《湖南省縣域內(nèi)義務(wù)教育學校教師均衡配置指導意見》，探索建立校長教師定期交流制度和工作任期制度。推廣瀘溪、醴陵等地經(jīng)驗，鼓勵和督促縣級政府建立完善教師流動激勵機制。通過合理設(shè)置農(nóng)村教師崗位、在中高級教師崗位設(shè)置和中高級教師職稱評定時向農(nóng)村學校適度傾斜等措施，建立農(nóng)村教師發(fā)展的長效機制。
隨著“全面改薄”的扎實推進，一些地方存在的家長長途跋涉將孩子送到城里上學的情況也少了。劉傳鐵說：“在湖北，‘最好最美的建筑是學�！言诓糠挚h市成為現(xiàn)實。很多家長告訴我，孩子在家門口就能上和城里一樣好的學校了�！�
為什么要進行專項督導？
“全面改薄”是在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮竺裆こ�，是“補短板”、促進教育公平發(fā)展的重要舉措，也是推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)、基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。按照各地規(guī)劃，全國有77%的縣納入“全面改薄”實施范圍，覆蓋學校達到21.8萬所。目前，“全面改薄”總體進展順利，但貧困地區(qū)義務(wù)教育情況復雜，用3—5年時間完成“全面改薄”工作目標，任務(wù)艱巨，責任重大。當前一些地區(qū)仍存在政府推進力度不夠、資金落實不到位、項目建設(shè)和設(shè)施設(shè)備采購進度緩慢等問題，影響了項目的推進和落實。按年度定期開展專項督導，可以有效督促各地加快工程項目建設(shè)進度、加大資金投入力度，切實把“全面改薄”的目標任務(wù)落到實處，改善薄弱學�；巨k學條件，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保讓人民群眾看到變化、得到實惠。