杭州超限教育綜合訊：看著全省88個縣市區(qū)的一所所學校拔地而起，甘肅省教育廳廳長王嘉毅仍然有自己的隱憂。“在甘肅，有些地方正在經(jīng)歷快速的城市化，一些學校剛剛建好，學生就走了一半，去城里上學了。”在王嘉毅看來，“全面改薄”中的學校布局，必須跟城市化、城鎮(zhèn)化結合起來。
日前，國務院教育督導委員會印發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件工作專項督導辦法》，或許可以成為解決這一問題的重要舉措。在專項督導辦法中，學校布局是否作為督導的一個重要方面，農(nóng)村偏遠地區(qū)是否保留了必要的教學點，城鎮(zhèn)化過程中新形成的小區(qū)是否同步建設學校，學校選址是否在安全的地方，這些都將成為專項督導的內容。
專項督導辦法上了中央深改會
專項督導辦法是中央深改領導小組通過的第四份有關教育的重要文件，也是第一份關于教育督導評估的重要文件。為啥一份教育督導的辦法能上中央深改會這樣高規(guī)格的會議？
教育部督導辦主任何秀超解釋說：“這不僅體現(xiàn)了黨中央、國務院對教育督導工作的重視，也證明了教育督導在‘全面改薄’方面的重要性和緊迫性。”
目前，全國有77%的縣納入“全面改薄”的實施范圍，覆蓋學校達到21.8萬所。2014年至2018年，規(guī)劃新建、改擴建校舍約2.2億平方米，購置教育儀器設備約1066億元。截至2015年10月底，全國已完成5166萬平方米校舍建設，以及282億元的教育儀器設備，分別占規(guī)劃數(shù)的25%和27%。
盡管如此，當前一些地方仍然存在地方政府推動力度不夠、資金落實不到位、項目建設和設施設備采購進度緩慢等問題。為此，依據(jù)專項督導辦法，按年度定期開展專項督導，把“全面改薄”落小、落實、落細。
專項督導辦法的出臺，也可以將各地的成果制度化、規(guī)范化，讓專項督導“有章可循”“有規(guī)可依”�！叭娓谋 睂嵤┮荒甓鄟�，各地也形成了許多很好的實踐經(jīng)驗。山東把“全面改薄”工作作為對各市縣一把手政績考核內容；安徽把“全面改薄”工作列入重點項目績效考核，開展經(jīng)常性督查；重慶加強督導評估結果運用，把政績評價結果同資金分配掛鉤；甘肅通過網(wǎng)絡系統(tǒng)檢測、第三方評估、實證監(jiān)督，“三位一體”全方位實施監(jiān)督等。
帶著問題去督導成為主要特色
“以前在督導評估中，縣長拿著稿子念15分鐘，就算過了，現(xiàn)在他要把稿子扔掉，像畢業(yè)答辯一樣，接受專家的質詢。”何秀超介紹說，在今年“全面改薄”的督導評估中加入了答辯環(huán)節(jié)，就是為了解決督導過程中“認認真真走過場”情況。表格數(shù)據(jù)再好看，經(jīng)不經(jīng)得起推敲，一問便知。
今年，廣西壯族自治區(qū)武宣縣委書記韋德斌感受到了另一個實際的變化，是手里的這份督導報告文本和結構的變化�！耙郧耙环輬蟾嬷兄饕强偨Y地方經(jīng)驗，問題只有很小一部分，現(xiàn)在的報告中，最重要的部分是查找出來的問題。”
“帶著問題去督導將成為此次督導的重要特色�！苯逃拷逃綄F辦公室主任何秀超表示。
專項督導辦法中明確了地方自評、實地督導、發(fā)布報告、整改落實等專項督導程序，以及責任督學日常監(jiān)督、中央通過項目實施檢測系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)督、引入第三方評估、中央省市縣四級教育督導部門層層督導、重點抽查、雙隨機等督導方式。
督導的結果怎么用，出現(xiàn)的問題怎么處理和追責，這是老百姓最關心的問題。專項督導辦法要求，把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，對職責落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進展不力或出現(xiàn)嚴重問題的地區(qū)進行問責。
同時，對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質量問題，出現(xiàn)重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序出現(xiàn)重大違法違紀問題，出現(xiàn)套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題的，按國務院有關規(guī)定嚴肅處理，追究領導責任和直接責任，按程序向紀檢、司法部門移交問題線索，嚴肅查處并依法依規(guī)追究相關單位和責任人的責任。
首次在“督政”工作中引入第三方評估
“第三方評估”“大數(shù)據(jù)動態(tài)檢測”“360度無死角公開公示”，成了這份督導辦法的創(chuàng)新點和關鍵詞。
何秀超說：“這是首次在教育督導部門‘督政’工作中引入第三方評估，這是一個創(chuàng)新，也是國際和國家項目評估的趨勢�！睂ｍ椂綄мk法規(guī)定，“引入有資質的第三方參與評估，充分運用多種評估方式和方法，獲得全面準確的有效信息和評估成果”。
“將來在督導辦的網(wǎng)站上，可以通過電腦屏幕看到每所學校的項目實施進度。”何秀超介紹，專項督導辦法明確中央建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測各地項目實施進展、掌握規(guī)劃和年度計劃的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)各地在項目實施過程中存在的問題，提升專項督導的針對性，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育督導新路徑。
以前打電話到韋德斌這里托關系把孩子送到城里學校的比比皆是。這兩年，他發(fā)現(xiàn)類似的電話幾乎沒有了。上個月他去村里的教學點調研時，一些在城里上學的孩子已經(jīng)轉回到村里。這得益于公開、公示工作的扎實推進，今年，教師、學生、家長對改薄項目的滿意度達97.75%。
專項督導辦法在原則中專設“公開透明”一條，在督導內容中單設“公開公示”一款，反復強調全方位、無死角地向社會公開公示項目預算安排、工程建設進度、集中采購等關鍵環(huán)節(jié)，要求建立中央、省、市、縣、校五級互聯(lián)互通的公開公示信息平臺，確保專項督導結果真實、有效。